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近年露營活動風氣大開，露營場宛如雨後春筍成立，但國內逾7成露營場皆位於農牧用地及林業用地上，大多違法使用，

要合法設置露營場只能循「休閒農業」一途。但業者認為，經營休閒農場成本高，露營設施又以農地5％為限，

不符商業效益。對此，農委會最快8月底將預告修正，將休閒農場露營設施放寬至佔農地10％。

根據監察院調查，106年全台1,757筆露營場，有高達73.3％位於農牧用地及林業用地上，因現行「非都市土地」容許使用項目未包括露營，故大多違反土地利用法規。

中華民國露營觀光產業聯盟總會秘書長陳錫鎮即指出，目前露營場只要是農地非農用，或未申請水保開挖整地，都可被處6萬至30萬元，

並可逐次處罰，若是林地還會雙倍開罰；露營是新興產業，現有法令跟不上，國內可說9成以上露營場均未能合法使用。

針對目前僅有依《休閒農業輔導管理辦法》成立的休閒農場，能合法設置露營設施。陳錫鎮表示，休閒農場限定露營設施面積以農地5％為限，

且不能超過1,000平方公尺，2甲地能設的露營帳不超過10個，根本不符商業需求，因此很少人會申請。

原住民族露營休閒暨文化觀光發展協會理事長尤命‧蘇樣則表示，經營休閒農場成本比露營區高太多，做休閒農場需要休閒農業相關設施，

單以具備民宿、餐廳規模的來說，沒有1,000萬元做不起來；並且，申請休閒農場登記證曠日廢時，平均要2年才申請得到，因此沒有人願意申請。

尤命‧蘇樣說，他是租地經營的露營場主，以南投國姓鄉為例，一甲地年租金約30萬元，但若從事農業，一甲地年產值不見得有2、30萬元，

因此才讓許多地主願意出租農地，做露營區實是最容易活絡地方經濟的方式，政府應修法促進產業發展。

農委會輔導處休閒農業科科長楊欣佳表示，農地設露營場，應在不開挖整地、不影響農業生產及隨時可恢復農業使用三原則下開放；此外，

設置休閒農場仍是以發展農業為主，但經調查現行休閒農場樣態，露營設施佔農地比例應可放寬至10％、不超過2,000平方公尺為限，

8月將邀產官學界討論，盡速於8月底前預告修正。

（中時 游昇俯）

農牧用地擬開放露營 學者憂農地不再農用

因國內露營場現況大多違法使用農牧及林業用地，故行政院指示交通部觀光局主導修法，為露營設施使用、管理定出規範，

並由內政部配合修正「非都市土地使用管制規則」，將露營納入農地、林地容許使用項目。但學者擔憂，因露營場商業價值高，

未來農牧用地恐均轉做露營場，不再做農牧使用，並順勢往山坡地上發展，衝擊水土保持。

針對內政部將於非都市土地容許使用項目中納入露營，逢甲土地管理學系副教授何彥陞表示，農牧用地容許露營，農地可能不再農用，

其所產生廢棄物、廢水亦可能汙染農地；若是開放林業用地，勢必衝擊水源的水質、水量保護及水土保持需求，嚴重的話不只露營地可能崩塌，

中下游都可能受到影響，但相關配套措施目前還看不到。

何彥陞建議，配套應要求業者自行做好廢棄物、廢水處理，讓產業對環境的衝擊由業者吸收；並且，農地的緩衝綠帶及林地的水土保持，都應依相關法規確實落實。

政大地政系助理教授戴秀雄亦擔憂表示，將露營放進農地、林地容許使用項目，而非經同意使用項目，未來恐將無法限制露營場設置，

因露營場商業價值高，農牧用地恐將不再用於農牧用途，只想做露營場。

戴秀雄指出，雖然在農地上蓋露營場，對環境衝擊比蓋工廠小，但在平地上設露營場的商業誘因本不大，平地應仍以蓋工廠為主，

露營場反而順勢往山坡地上發展，對水土保持將是一大隱憂。

地球公民基金會專員吳其融則表示，觀光局應先對露營產業發展擬定管理策略，檢討現有露營場是否已供過於求，或是否造成水土保持問題，

確認發展露營產業真正的需求，再討論農地及林地可以如何放寬，若只是因為露營場使用農牧用地違法，就要放寬，露營場豈不是將變得跟農地違章工廠一樣。

對於農委會將先放寬休閒農場設置露營設施使用農地佔比至10％，吳其融則說，因原先5％標準確實滿嚴格的，

只要確保休閒農場仍是以農業生產為主，稍微放寬可以接受，但農委會也應該明確告訴外界放寬的目的。